《辽宁新闻》20180325
特邀嘉宾
王军 四川省南充市委常委，市纪委书记、监委主任
刘树明 山东省济南市监委委员、案件监督管理室主任
缪生惺 福建省福鼎市委常委，市纪委书记、监委主任
领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，对全党全社会都具有风向标作用。在作风建设方面，领导干部带好头是无声的示范，各级领导干部如何自觉涵养过硬作风，更好发挥先锋模范作用和表率引领作用？领导干部不但要严于律己，还要严负其责、严管所辖，如何进一步强化责任担当，扛牢管党治党政治责任？当前，领导干部特别是“一把手”等“关键少数”在作风方面存在哪些易发多发问题？如何更加有效加强对“关键少数”的监督，从严查处风腐问题？我们特邀纪检监察干部进行交流。
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在作风建设方面，领导干部带好头是无声的示范，各级领导干部如何自觉涵养过硬作风，更好发挥先锋模范作用和表率引领作用？
刘树明：党员领导干部要按照习近平总书记“各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成‘头雁效应’”要求，自觉涵养过硬作风，确保自我革命这根弦绷得更紧。
要始终注重党性锤炼。在作风问题上，起决定作用的是党性，领导干部要把锤炼党性、提高思想觉悟作为终身课题，活到老、学到老、修养到老，从党的创新理论中汲取党性滋养。当前，要以正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，深入学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，主动对照、时常省察，不断增强党的意识、党员意识、宗旨意识，正确处理是和非、公和私、得和失的关系，通过立身固本，不断增强对歪风邪气的免疫力。
要始终注重求真务实。树牢正确政绩观，牢记为民造福是最大政绩，紧跟时代发展变化、职责任务要求，自觉加强各领域知识学习，不折不扣落实党中央决策部署。用好调查研究这一传家宝，强化群众观念和宗旨意识，在察实情、出实招、求实效上下功夫，推动工作落地有声、群众可感可及。
要始终注重担当作为。坚持围绕中心、服务大局，在深化改革的各项重点工作任务中，不等不靠、不推不拖，强化斗争精神和斗争本领养成，对复杂性、创新性、探索性工作，敢于啃硬骨头、涉险滩，以钉钉子精神推动破除体制机制障碍，凝聚推动高质量发展的强大合力。
要始终注重严于律己。严守纪律底线，遵守党纪国法，深入贯彻中央八项规定精神，坚决杜绝违规收送礼品礼金、公款吃喝等问题。严守公私边界，带头反对特权思想，绝不为自己谋取私利、为亲属朋友开绿灯搞特殊。始终保持清正廉洁，在面对各种诱惑时保持清醒头脑，主动接受组织和群众的监督。
王军：党的十八大以来，习近平总书记高度重视党员干部特别是领导干部的作风建设，强调“在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用”，指出“领导干部在各个方面坚持以身作则、以上率下是一种有效的领导方法和工作方法”。领导干部自身硬气才有公信力、以身作则才有感召力，必须在作风建设上当好表率、做好示范。
要深学细悟党的创新理论。领导干部要正气充盈、作风过硬，必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，提升思想境界、提高党性修养、培育优良作风，做到在大是大非面前旗帜鲜明，在原则问题面前头脑清醒，在各种诱惑面前不为所动，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。
要冲锋在前主动担当作为。“关键少数”立志做事、求真务实，“绝大多数”就会立足岗位、履职尽责。领导干部要更加自觉树立和践行正确的权力观、政绩观、事业观，始终站在党和人民的立场上想问题、作决策、办事情，始终保持奋发有为的精神状态、恪尽职守的工作作风，带头讲政治、抓发展、惠民生、保安全，主动站在改革发展的主战场、急难险重的第一线、重大斗争的最前沿，干净干事、勇于担事、尽心成事，用担当凝聚人心，靠实绩引领队伍。
要遵规守纪严格持身守正。领导干部要视以权谋私、贪污腐败为极大的耻辱，看重名节淡泊名利、看重事业遏制私欲，自觉遵守中央八项规定精神，带头反对特权思想、严格家风家教、弘扬新风正气，在保持清清爽爽中把握交往边界，在慎初慎独慎微中严守纪律规矩，推动作风建设不断取得新成效。
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领导干部不但要严于律己，还要严负其责、严管所辖，如何进一步强化责任担当，扛牢管党治党政治责任？
王军：习近平总书记强调，管党治党的主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等构成完整的责任链条，每一种责任都要严格落实。各级领导干部要深刻领悟习近平总书记重要讲话精神，在管党治党责任链条中找准定位，切实知责于心、担责于身、履责于行。
在履责中深化严管严治。各级领导干部作为“关键少数”，要坚决扛起管党治党责任，严于律己、严负其责、严管所辖，做到既管思想、管工作，也管作风、管纪律，坚决纠正只抓业务不抓风纪、只管发展不治腐败等问题，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。党委（党组）书记要始终做管党治党的书记，当好第一责任人，抓好班子、带好队伍，对党负责，对本地区本部门本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责；持续把责任传导给所有班子成员，压给下级党组织主要负责人，确保责任落实到位；坚持做到既挂帅又出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作，对分管部门和单位党员干部从严教育管理监督，敢于直面问题、敢抓敢管，及时纠治苗头性倾向性问题。纪委要坚决扛起监督责任，以督责问责推动履责尽责。要聚焦落实全面从严治党“责任链”，督促党委（党组）书记切实履行第一责任人责任、领导班子成员落实“一岗双责”，对在管党治党上不担当的严肃问责，以失责必问、问责必严推动管党治党每一种责任落地落实。
缪生惺：各级领导干部作为“关键少数”，要坚决扛起管党治党责任，既要严于律己作表率，又要严负其责、严管所辖抓落实，着力营造风清气正的政治生态，为纵深推进全面从严治党提供坚强保障。
深化思想铸魂。思想统一方能行动一致，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十一次集体学习时强调，推进党的自我革命，要在提高认识、增强党性、规范权力运行、从严监督执纪、履行管党治党责任等方面进一步落实到位。各级领导干部要深学细悟，通过理论学习中心组领学、专题读书班深学等形式，从思想深处认识到管党治党的重要性和自己应承担的责任，从点滴抓起，从具体问题管起，把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面。
突出示范引领。领导干部要发挥“头雁效应”，激发“群雁自觉”，引领作风建设，发挥表率作用。带头转变作风，在深入贯彻中央八项规定精神学习教育中率先检视整改，搞好开门教育；带头接受监督，如实报告个人有关事项，自觉接受组织监督和群众评议；带头严治家风，严格约束亲属及身边工作人员，廉洁齐家、从严治家，发挥好带动作用。
拧紧责任链条。管党治党是各级党组织和党员领导干部共同的政治责任。党委（党组）书记要履行好全面从严治党第一责任人职责，自觉把管党治党作为分内之事、应尽之责，切实守好自己的“责任田”，敢抓敢管、严抓严管，加强对干部的日常教育监督管理，对于苗头性倾向性问题抓早抓小、防微杜渐，把全面从严治党政治责任担负起来，同时，把责任传导给班子成员和下级党组织“一把手”，层层抓落实。班子成员要切实履行好“一岗双责”，把分管部门和单位的党建工作抓实抓好抓到位，确保不漏人、不缺项、不掉链。
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当前，领导干部特别是“一把手”等“关键少数”在作风方面存在哪些易发多发问题？这些问题违反了哪些纪法规定？
刘树明：“一把手”是“关键少数”中的关键，但在监督实践中，对“一把手”不敢监督、监督缺位、监督乏力等问题仍不同程度存在，“一把手”等“关键少数”顶风违纪行为时有发生。结合近年来查办案件情况看，领导干部特别是“一把手”等“关键少数”在作风方面主要存在以下易发多发问题。
在享乐主义、奢靡之风方面。2022年以来，济南市查处的县处级领导干部享乐主义、奢靡之风问题中，排在前几位的是违规收送名贵特产和礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴或福利、违规接受旅游安排，这几类问题合计占查处的县处级领导干部享乐主义、奢靡之风问题的94.4%。从表现形式看，随着持续严惩严治，一些问题改头换面、花样翻新、转入地下，有的将吃喝转移到内部食堂、“一桌餐”、高端会所等场所；有的用物流快递、提货券等方式收送礼品；有的以讲课费、咨询费、专家评审费等名义变相收送礼金；有的以调研培训、考察学习、党建活动等名义“借壳”旅游，对这些隐形变异的趋势要引起高度警惕。
在形式主义、官僚主义方面。从济南市2022年以来查处的县处级领导干部形式主义、官僚主义问题看，不担当不作为问题突出，占形式主义、官僚主义问题的89.3%，主要体现在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为问题。从表现形式看，有的“一把手”管党治党主体责任落实不到位，开展工作不坚决、不主动；有的政绩观扭曲，不重实效重包装，甚至弄虚作假；有的不作为、乱作为造成重大损失。
风腐交织现象凸显。二十届中央纪委四次全会强调，风腐交织是现阶段党风廉政建设和反腐败斗争要着力解决的突出问题。从我市查处市管干部贪腐案件看，很多领导干部都是在“小事小节”上放任自流，最终演变成了在“大是大非”上胡作非为，藏在一顿饭、一条烟、一张卡里的“四风”问题，往往是领导干部堕落的开始，背后很可能隐藏着“关系网”和“利益链”。
王军：从监督执纪实践来看，少数领导干部作风问题依然禁而未绝。
有的脱离实际、脱离群众，搞随意决策、机械执行；有的热衷于造声势、出风头，贪图虚名，做表面文章；有的搞文山会海，开会次数多、发文数量大，制发配套文件简单照搬，上下一般粗；等等。对这些形式主义、官僚主义行为，《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定，对直接责任者和领导责任者根据情节轻重，给予警告直至开除党籍处分。《中国共产党问责条例》第七条规定，在涉及人民群众最关心最直接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为，造成恶劣影响的，应当予以问责。
有的生活奢靡、贪图享乐，追求“高档次”。比如，违规接受管理和服务对象安排的宴请，吃高档菜肴、上高档烟酒；违规出入私人会所吃喝；热衷于收送高档烟酒、珍稀药材、天价茶叶等名贵特产和礼品礼金；违规接受管理和服务对象安排的旅游活动、健身娱乐等安排，对此，《中国共产党纪律处分条例》第九十七条、第一百零一条、第一百零二条、第一百五十条等都明确了对相应行为的处分。同时，根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十四条规定，向公职人员及其特定关系人赠送可能影响公正行使公权力的礼品、礼金、有价证券等财物，或者接受、提供可能影响公正行使公权力的宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排，都将受到严肃处理。
有的挥霍公款、铺张浪费。如，违规配备、购买、更换、装饰和使用公车，违规兴建办公楼或者搞豪华装修，违规用公款包租、占用客房或者其他场所供个人使用，搞超标准公务接待等，对这些行为，《中国共产党纪律处分条例》第一百一十六条、第一百一十七条、第一百一十九条等明确了处分规定。同时，《党政机关厉行节约反对浪费条例》第五十七条规定，本地区、本部门、本单位铺张浪费、奢侈奢华问题严重，应当依规依纪依法追究负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部的责任。
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领导干部责任越重大、岗位越重要，越要加强监督，如何更加有效加强对“关键少数”的监督，从严查处风腐问题？
刘树明：加强对领导干部的监督要注意以下两点。
坚持党性党风党纪一起抓。结合正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动完善“第一议题”和理论学习中心组学习制度，教育引导领导干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、锤炼党性。加强政绩观教育，及时发现和纠正相关问题。瞄准领导干部队伍中存在的漂浮症、慵懒症、官僚症、麻痹症，着力纠治搞“花架子”、当“太平官”等问题。
从严从实监督执纪。严管上加压，深化落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，综合运用党内谈话等方式，强化党内监督。严查上用力，落实风腐同查同治工作机制，紧盯金融、国企、能源等权力集中、资金密集、资源富集领域，健全风腐同查同治工作机制，细化实化“必问必核”事项，深挖领导干部违规吃喝收礼等不正之风背后潜藏的利益交换等腐败问题。严治上求长效，深化一体推进“三不腐”，加强个案剖析和类案分析，制发纪检监察建议书，推动从个案查处到系统治理，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。
缪生惺：领导干部是党和国家事业发展的“领头雁”，其作风形象直接影响政治生态。对领导干部特别是“一把手”需以更高标准、更严举措强化监督，从严查处风腐问题。
健全监督制度体系。紧盯“一把手”和领导班子，健全权力清单、责任清单和负面清单，督促严格执行民主集中制，规范“三重一大”决策制度，严防“一言堂”。健全日常监督机制，定期开展谈心谈话、述职述廉，对领导干部工作作风、生活作风进行常态化“体检”，建立领导干部“廉政档案+年度廉洁画像”，将违规吃喝、违规收送礼品礼金等违反中央八项规定精神问题列为重点监督事项。
凝聚多元监督合力。上级党组织要扛牢主体责任，加强对下级领导班子及其成员特别是“一把手”的监督，上级“一把手”要定期同下级“一把手”开展监督谈话，对发现的苗头性倾向性问题进行教育示警。领导班子成员之间要互相监督、开展批评和自我批评。纪检监察机关要履行好监督专责，紧盯“一把手”和领导班子成员等“关键少数”，强化政治监督，对于管党治党不力、滥用职权、以权谋私等问题动真碰硬，坚决查处。要充分发挥巡视巡察作用，把被巡视巡察党组织“一把手”作为监督重点，全方位了解关于“一把手”风腐问题的信访举报、网络舆情等信息，制定监督重点清单。同时，要坚持开门监督，倾听群众呼声，善于从群众的“抱怨”和“牢骚”中发现问题线索。
坚持标本兼治。建立风腐同查快速响应机制，对领导干部违反中央八项规定精神问题线索优先处置，对违规吃喝、收送礼品礼金等“四风”问题深挖背后是否存在利益输送。紧盯“关键少数”、重点岗位，整合警示教育资源，量身定制教育内容，强化“身边案”震慑效应。管好领导干部“八小时外”社交圈生活圈，探索“廉政家访+家属助廉”模式，邀请领导干部家属参加警示教育等，引导家属共建廉洁家风。